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关于印发《阜阳市权责清单管理办法》 的通知
浏览次数:678信息来源: 市委编办发布时间:2020-07-08


各县(市、区)委编办,市有关部门(单位):

《阜阳市权责清单管理办法》已经市委编委同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

中共阜阳市委机构编制委员会办公室

                           202077

 

  

阜阳市权责清单管理办法

 

第一条  为确保权责清单时效性、准确性、权威性,进一步发挥清单在深化放管服改革、优化营商环境、推进政府治理现代化中的全流程基础性作用,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见〉的通知》(中办发〔201521号)、《安徽省实施优化营商环境条例〉办法》(省政府令第290号)和《安徽省权责清单动态调整管理办法》(皖编办〔202060号)等有关规定,制定本办法。

第二条  政府工作部门(含与党的工作机关合并设立或合署办公的政府工作部门),直属事业单位,中央、省驻阜单位,以及提供水、电、气、公共交通等服务企业的权力清单和责任清单(以下简称权责清单)、公共服务清单和行政权力中介服务清单的编制、调整、公布和监督管理适用本办法。

前款所列政府工作部门等单位是清单的实施机构,以下统称为清单实施部门。

第三条  清单管理应当遵循合法合理、便民高效、公开透明、动态调整的原则。

(一)合法合理原则。坚持以法律、法规、规章等为依据,统筹考虑企业、群众的生产、生活及发展等需求,准确梳理清单内容,规范管理清单事项。

(二)便民高效原则。坚持以人民为中心的发展思想,简化清单的内容和形式,优化办事流程,强化清单制度的便民性,提升人民群众的改革获得感、幸福感、安全感。

(三)公开透明原则。坚持深化互联网+政务服务,推行清单网上运行,做到清单信息公开化、流程标准化、运行数字化、办理网络化和监督实时化,最大程度地实现清单运行的公开、公正、透明,确保线上线下有机统一。

(四)动态调整原则。根据构建全省一单权责清单制度体系的部署要求,坚持上下联动、统一规范、分级管理,实行清单即时动态调整与年度集中调整相结合的调整机制,及时规范调整清单内容。

第四条  本办法所称权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单是指以清单形式列明,由清单实施部门实施的权力事项和责任事项、公共服务事项以及在行使行政权力过程中涉及的中介服务事项各项要素的汇总。

本办法规范的权力事项是指清单实施部门实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为,包括行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政规划、行政征收、行政给付、行政奖励以及其他权力等;责任事项是指根据行政权力的行使过程,明确行政机关及其工作人员在行政权力行使的不同阶段应当履行的义务。

本办法规范的公共服务事项是指清单实施部门利用行政权力或公共资源,对公民、法人和其他组织产生直接影响或满足直接需要的外部服务行为。

本办法规范的行政权力中介服务事项是指清单实施部门在行使行政权力过程中,要求行政相对人委托或自行委托相关中介服务机构开展的作为行政权力行使条件的有偿服务。

第五条  权责清单要素包括权力类型、权力名称(含子项及颗粒化)、实施依据、责任事项、追责情形等。

公共服务清单要素包括事项名称、实施依据、实施机构、服务指南等。

行政权力中介服务清单要素包括事项名称、设定依据、对应权力事项名称、中介服务实施机构资质条件及资质依据、收费标准及依据、委托主体等。

第六条  市、县(市、区)人民政府及有关单位应当建立清单管理协同联动机制,按照各自分工做好清单工作,具体分工如下:

(一)清单实施部门负责清单的编制、实施、调整、公布,指导本系统做好清单有关工作,推进清单事项在政务服务平台运行等;

(二)机构编制部门负责组织清单的清理规范、动态调整、监督检查,制定清单的标准、格式等;

(三)司法行政部门负责清单的合法性审查;

(四)政务服务管理部门负责组织清单事项进驻政务服务中心办理,纳入政务服务平台运行及管理等;

(五)政府办公室负责统筹推进清单的信息公开,按照行政审批制度改革有关要求,协助审核有关事项的编制、调整等。

第七条  清单实施部门应当严格执行清单内容,将清单作为日常管理、行政执法、提供服务等职责行使的重要抓手,加强清单对职责运行的制约作用,强化联合办理和协同办理,大力推行清单网上运行,实现程序上简约、时限上明确、问责上有据、服务上精细,着力提升政务服务效能。

第八条  机构编制部门应当推进清单运行与三定规定有机结合,在机构编制量化管理中,将清单作为设置机构、核定编制和划分部门职责的重要依据,进一步推动政府科学履职,实现机构编制管理的科学化、规范化。

第九条  清单实施部门应当根据经济社会发展和全面深化改革需要等,及时提出增加、取消、下放清单事项或调整清单要素内容的意见建议。

第十条  具有下列情形之一的,清单实施部门应当申请增加有关事项:

(一)因法律、法规、规章及其他规范性文件等设定依据的颁布、修订(正)等,应当增加有关事项的;

(二)国务院、省政府等上级决定下放管理或服务层级,按要求应当承接的;

(三)因职能调整,应当增加有关事项的;

(四)因经济社会发展需要,应当增加有关事项的;

(五)其他应当增加的情形。

第十一条  具有下列情形之一的,清单实施部门应当申请取消有关事项: 

(一)因法律、法规、规章及其他规范性文件等设定依据的修订(正)、废止等,应当取消有关事项的;

(二)国务院、省政府、市政府等明文公布取消有关事项的;

(三)因职能调整,应当取消有关事项的;

(四)与经济社会发展要求不相适应,或阶段性工作已完成的;

(五)其他应当取消的情形。

第十二条  具有下列情形之一的,清单实施部门应当申请下放有关事项:

(一)直接面向基层和群众、点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的;

(二)其他应当下放的情形。

对下放的事项,拟下放单位要做好承接能力评估,加强工作指导和衔接,确保相关事项放得下、接得住、管得好、有监督。

第十三条  具有下列情形之一的,清单实施部门应当申请变更清单事项要素内容:

(一)因法律、法规、规章及其他规范性文件等设定依据的颁布、修订(正)等,应变更有关事项要素内容的;

(二)因职能调整,应变更有关事项要素内容的;

(三)清单事项(含子项及颗粒化)合并及分设的;

(四)其他应当变更事项要素内容的情形。

第十四条  清单实施部门申请即时动态调整的,应当自省、市等作出具体决策部署或者调整事由生效之日起30日内,向本级机构编制部门提交书面调整申请,由本级机构编制部门会同政府办公室、司法行政部门、政务服务管理部门予以审核,并逐级上报省级机构编制部门沟通一致后,按程序调整。

涉及省统筹事项中省及市县乡同一事项调整的,市、县(市、区)应当根据省级调整情况,30日内同步调整到位。

第十五条  每年对清单进行年度集中调整一次,由清单实施部门于每年一季度汇总上年度清单即时调整情况,并严格对照省级制定的清单统一规范指导目录或相关要求,结合实际,一并提出年度调整意见,由本级机构编制部门会同政府办公室、司法行政部门、政务服务管理部门初审形成动态调整工作报告,经上级机构编制部门审核同意后,报同级人民政府审议公布。

各县(市、区)清单目录年度版本公布后,应当在10日内报市级机构编制部门备案。

第十六条  各地各有关部门应当及时在本级政府及单位门户网站、政务服务网等网络平台发布清单调整情况,并按程序调整政务服务事项目录清单等关联清单,公布调整后的各类清单事项内容,方便群众查询和监督。

第十七条  清单实施部门应当加强政府权力运行事中事后监督管理,涉及权力事项调整的,应当在清单公布后15日内调整权力运行监督管理细则报本级机构编制部门备案,规范政府权力运行。

第十八条  清单实施部门应当简化优化公共服务流程,方便基层群众办事创业,涉及公共服务事项调整的,应当在15日内调整服务指南,并对外公布。

第十九条  清单实施部门应当健全中介服务规范和标准,推动行政权力中介服务事项网上运行,优化中介服务流程、规范执业行为、提升服务质量,促进中介服务市场健康有序发展。

第二十条  公民、法人或其他组织可以对清单调整情况提出意见和建议,对违反本办法规定的单位,可以向其上级主管部门或本级机构编制部门投诉举报。

第二十一条  违反本办法的规定,有下列情形之一的,机构编制部门会同有关部门责令整改或依纪依规给予处理。

(一)未按规定建立清单制度的;

(二)未及时调整、公布本单位清单的;

(三)未经批准擅自调整本单位清单的;

(四)未按规定及时承接落实上级取消、下放的清单事项,或者承接落实后不按规定执行的;

(五)未按规定及时将本单位清单纳入网上运行的;

(六)未按规定制定并落实行政权力事中事后监管措施的;

(七)其他违法本办法应当予以处理的行为。

第二十二条  本办法由中共阜阳市委机构编制委员会办公室负责解释。

第二十三条  本办法自印发之日起施行。